2008年金融危机以来，全球经济持续下滑，东莞经济也大受影响。2014年9月，李克强总理在夏季达沃斯论坛上，发出“大众创业、万众创新”的号召，从国家层面上对我国经济给出了宏观指引，也为东莞的经济发展提供了一副良药。“大众创业、万众创新”的主体是万千“草根”，而大学生是“草根创新”的重要力量。东莞的发展理念已从“东莞制造”转为“东莞创造”，如何让大学生成为“东莞创造”的重要支撑是一项重要的课题。

东莞自2011年开始实施鼓励和促进自主创业的一系列扶持政策，内容包括创业培训、创业资金小额贷款、创业项目征集等，并颁布了《青年创业引领计划实施方案》。2014年11月，东莞市又印发了《关于促进我市高校毕业生就业创业的实施意见》的通知，通知从经费资助、创业指导、教育培训等方面，进一步明确规定和完善了扶持大学生自主创业的多项政策。东莞的创业环境越来越好，然而，东莞大学生的创业率却不容乐观。2015年12月28日东北师范大学发布的《中国大学生就业创业发展报告》显示，2015届全国高校毕业生创业率为2.86%。而相关统计显示，广东省2013届高校毕业生创业率不足1%，远低于全国平均水平，东莞高校应届毕业生创业率也只略高于全省。

东莞大学生创业率为什么如此之低呢？原因是多方面的，主要包括以下几点。

1.大学生创业意识不强。东莞高校缺乏系统的创业教育，在大学生的教育培养过程中，创业思维和创新精神教育不足，创业理念的树立和志向的确立引导不够，大学生的创业意识和创业思维普遍比较欠缺。

2.大学生创业知识和技能缺乏。很多大学生创业者缺乏具体的实践经验，当创业计划转变为实际操作时，才发现自己根本不具备解决问题的能力，这样的创业无异于纸上谈兵。

3.资金不足，创业融资难。刚毕业的大学生没有足够的创业资金，到资本市场融资或争取风险投资基金也存在很大困难。小额贷款流程繁琐，大学生创业者申请贷款，至少要半年才能申报完成。东莞市人力资源局曾表示，东莞已累计发放小额创业贷款5.54亿元，发放规模居全省首位。但明显这些贷款并没有很好地辐射到大学生创业者。

4.创业扶持政策宣传力度不够。很多大学生创业者都想借助一些扶持政策来降低创业成本，但是由于高校和相关部门对大学生创业扶持政策的宣传力度不足，宣传不到位，部分大学生创业者对扶持政策缺乏相应的了解。

5.创业扶持政策落地难。东莞的创业扶持政策虽然很多，但是有些政策很难落地。例如，许多扶持政策规定需要有纳税证明、社保证明之后，才能获得相应补贴，但是大部分初始创业者，并没有缴税、交社保的能力。

6.大学生创业服务滞后。一是专门管理服务机构不成体系，二是创业实践、实训场所不足，三是缺乏专业的创业咨询服务。