教育现代化与国家现代化的关系

从十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。习近平总书记在党的十九大报告中，确立了从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国的战略安排，发出了实现中华民族伟大复兴中国梦的最强音。

众所周知，按照党的十九大报告的战略安排，我们国家基本实现现代化的时间节点是在2035年。而按照党的十八大报告的要求，到2020 年全面建成小康社会时，“全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。”这就意味着我国教育现代化要比整个国家现代化提前十几年实现。这主要是因为，教育在实现“两个一百年” 奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进程中，具有不可替代的基础性、先导性、全局性地位和作用：一方面，国家现代化的总体目标不断引领着教育现代化的进程；另一方面，教育现代化的持续推进有力地支撑着国家现代化的逐步实现。

为了加快教育现代化步伐，建设教育强国、办好人民满意教育，党中央、国务院相继制定和出台了《中国教育现代化2035》和《加快推进教育现代化实施方案（2018－2022年）》等一系列政策和规划，不仅从顶层设计层面搭建了中国教育现代化的“四梁八柱”，更从改革落实层面画出清晰的“时间表”“路线图”。特别是全面阐述了到2022年和2035年的教育现代化总体目标，明确要求建成服务全民终身学习的现代教育体系，实现各级各类教育纵向衔接、横向沟通。这包括：基础教育、职业教育、高等教育和继续教育协调发展；学历教育和非学历教育、职业教育和职后教育、线上学习和线下学习相互融合；学校教育与社会教育、家庭教育密切配合、良性互动，建成人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会。

这样的目标和要求，同习近平总书记在全国教育大会上提出的“四个加快建成”（即：加快建成伴随每个人一生的教育，加快建成平等面向每个人的教育，加快建成适合每个人的教育，加快建成更加开放灵活的教育）的重要思想，具有高度的逻辑一致性和内在关联性，这就是：教育现代化应突出终身性、公平性、针对性、多样性、开放性和灵活性，并与现代信息技术紧密结合，为个体全面、可持续发展提供更多选择，以更好凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

教育现代化对继续教育提出的使命要求

大家知道，早在2010年，党中央、国务院印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，就首次对继续教育作出明确定义，即：继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。

办不好继续教育，人民对教育的整体满意度就不会提升；缺失继续教育的现代化，中国教育的现代化就无法真正实现；在建设教育强国路上，哪一类教育都不能弱！对此我们要有清醒的认识，明确自身肩负的职责使命！

70年来，我国继续教育取得了伟大成就和贡献。但是，在各级各类教育中，继续教育仍然是薄弱环节、突出短板。今年年初，在全国教育工作会议上，陈宝生部长进一步强调，要破解继续教育发展难题。他指出，在我国各类教育中，继续教育还属于薄弱环节，如期实现现代化的任务还很艰巨，需要适应新形势新变化，推动继续教育规范与创新，既要深度调整既有利益格局，做好“老城改造”；又要推动新的模式与路径建设，启动“新区建设”。这一“老”一“新”的表述表明，继续教育各板块需要破旧立新，继续教育改革举措需要推陈出新，继续教育战线的同志们还需要不断进行理论创新、实践创新、制度创新，努力实现人人、时时、处处可学，让13亿人民享有更好更公平的教育。

新时代继续教育的改革发展方向

未来15年，随着数字经济、信息社会的发展，随着我国社会主义现代化建设步伐的加快，继续教育对人的全面发展,对我国经济、政治、文化、社会及生态文明建设的促进作用将进一步彰显。在新时代新要求下，要推进继续教育的改革与发展，需要总体规划、分区推进，细化目标、分步推进，精准施策、统筹推进，改革先行、系统推进。

在指导原则上，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“两个一百年”奋斗目标和“五位一体”总体布局为引领，以建设人力资源强国和促进人的全面发展为目标，以提高质量和促进公平为核心，以改革创新为动力，以现代信息技术为支撑，全面推进继续教育现代化。

在发展方向上，可以用“六个更”来概括，即“更多供给”“更高质量”“更优制度”“更新技术”“更全保障”以及“更强治理”。

“更多供给”。供给问题是解决继续教育发展不平衡不充分的基础性问题。一是提高继续教育覆盖面和参与率。二是促进继续教育的全纳和公平。

“更高质量”。质量问题是继续教育发展的关键问题，也是破除继续教育难题的核心问题。在我国高等教育即将迈入普及化的阶段，继续教育的功能、定位、质量需要适应新时代新要求做出调整，确保继续教育可持续向好发展。

一是加快制定继续教育标准体系。学历继续教育必须回归育人本质，建立以职业需求为导向，对接行业标准、职业标准和岗位规范，培育可持续发展能力的人才培养质量标准，同时要完善人才培养资源要素标准，建立健全办学条件标准，持续提升人才培养质量，举办人民满意的高等学历继续教育。

二是完善质量保证体系。鼓励第三方继续教育质量认证、监测与评估，提高继续教育质量的透明度和认可度。建立继续教育质量信息收集和发布制度。加强对继续教育质量的信息采集、统计与分析，为继续教育发展提供参考依据和决策支持。

三是统筹推进学历继续教育和非学历继续教育协调发展。构建符合时代需要、满足人民期盼、全社会认可的新的高等继续教育生态体系，满足社会多样化学习需求，为培养社会主义建设者和“当班人”做出更大贡献。

“更优制度”。制度问题是继续教育可持续发展的前提性问题。继续教育的发展离不开一个促进全民积极向学、随时随地可学的制度环境。一是构建更加开放畅通的人才成才通道。二是建立国家资历框架。

“更新技术”。在互联网时代，信息化是推进继续教育现代化的关键途径，技术是实现继续教育现代化的重要手段。互联网作为基础设施和创新要素，对继续教育改革发展会产生深刻影响。

一是加强继续教育信息化基础设施建设。加快建设以互联网、广播电视网、移动通信网、卫星通信等相结合的，覆盖全国城乡、开放便捷、数字化的终身学习公共服务平台，促进继续教育资源的开放与共享。根据城乡社区的不同特点，推进数字化社区建设。

二是加快继续教育信息化应用与变革。推动信息技术在教育教学、管理、学习、评价等方面的应用，全面提升继续教育信息化水平和师生信息素养，推动教育组织形式和管理模式变革创新。创新高等学校网络教育教学模式，大力开发和共享“慕课”以及网络教育精品课程，加强教学互动和个性化精准推送服务，推进广播电视大学转型发展和开放大学创新探索。推动大数据、人工智能技术、虚拟现实技术、增强现实技术在继续教育中的应用，促进继续教育在5G时代创新发展。

“更全保障”。继续教育的改革发展离不开以加快立法为基础，加大投入为保障，完善激励为重点的全方位支撑保障体系。一是加快立法，提升继续教育法制化水平。二是科学投入，加强继续教育投入支撑。

“更强治理”。教育治理体系和治理能力现代化是教育现代化的重要保障。要大力推进继续教育治理体系和治理能力现代化，并更好地把我们的制度优势转化为治理效能，推动继续教育更上一层楼。一是加快转变政府职能，促进继续教育规范发展。二是努力构建多元主体参与的继续教育协同治理新机制。